古浪县人民检察院工作报告
——2016年10月11日在古浪县第十七届人民代表大会第一次会议上
王 成 玉
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席的同志提出意见。
五年以来检察工作回顾
五年来，检察工作在县委和上级检察机关的正确领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施县委“四五四”发展战略，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕检察工作“3521”工程，按照攻难固基、培育亮点、强化规范、稳步推进的工作思路，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新成效。
一、有效促进法治古浪、平安古浪建设，全力保障社会和谐稳定
——着力抓好维护稳定工作。充分发挥批捕、公诉职能，切实加大对多发性、侵财性犯罪和严重暴力犯罪的打击整治力度，全力维护社会公共安全。受理提请逮捕案件198件296人，批准逮捕188件274人，案件数同比下降12.14%，人数同比上升8.3%。受理移送起诉案件553件800人，提起公诉526件726人，同比分别上升28.16%和14.86%。批捕准确率100%；起诉的案件法院均做出有罪判决。
——积极参与社会综合治理。进一步完善未成年人犯罪捕、诉、监、防一体化办案模式，受理未成年人犯罪案件12件14人，不捕10人，相对不起诉6人，附条件不起诉1人，起诉7人。全面贯彻宽严相济刑事司法政策，严把事实关、证据关、法律适用关，从快审查起诉轻伤害、交通肇事等轻微刑事案件188件264人，依法建议法院从轻处理。
——深化社会矛盾纠纷化解。全面落实涉法涉诉信访改革工作要求，进一步规范接访行为，提升接访质量，院“信访接待室”被省检察院表彰为“全省文明接待室”。受理群众来信127件，接待来访226人（次），其中检察长接访174人（次）。进一步强化硬件建设，建成信访大厅、远程接访大厅等“七室”。对1起省院批复三级终结的缠访案件认真做好调处化解工作。依法批捕在信访中寻衅滋事、严重影响社会秩序和办公秩序的犯罪嫌疑人2人，严厉打击非法缠访闹访行为，维护正常的信访秩序。
二、严肃查办和预防职务犯罪，全力保障风清气正的发展环境
——严厉打击职务犯罪。紧紧围绕上级检察机关和县委对反腐败斗争的工作部署，坚持有贪必肃、有案必查，积极转变侦查理念，改进侦查方式方法，先后查办了天祝县古城林场、武威制药厂、武威市委机关热力站、民勤县职业中学、凉州区永昌水管所和古浪供销社等单位工作人员职务犯罪案件44件67人，同比分别上升69.23%和116.13%，其中大要案36件45人，占立案总数的67.16%，挽回经济损失1400多万。严惩围猎、腐蚀党政干部的行贿犯罪，立案查处15件15人。积极开展为期五年的全国检察机关惩治和预防扶贫领域职务犯罪专项活动，立足古浪扶贫工作实际，制定了切实可行的实施方案，与扶贫部门联合印发各乡镇、各部门，并督促落实。
——深化职务犯罪预防。深入贯彻落实《甘肃省预防职务犯罪工作条例》，在每年召开的全县领导干部警示教育大会上，通报历年重大职务犯罪案件，强化对领导干部的警示教育。扎实开展“六个一”反腐倡廉警示教育活动，推行廉政风险防控“三早三卡”工作机制，先后组织2000多名干部赴武威监狱警示教育基地参加警示教育活动，组织发案单位400多人旁听法庭审判。着力在行业预防、专项预防和个案预防方面寻求新的突破，开展预防调查81件，发出检察建议34份，预防宣教232次，举办法制讲座68次，受理行贿犯罪档案查询2008次，积极构建全社会参与的预防大格局。
三、切实履行宪法赋予的监督职责，全力保障公正司法建设
——加强侦查监督。充分发挥检察机关在侦查初期的把关、监督和引导作用，监督立案23件30人，监督撤案87件94人，纠正漏捕17件27人，对受理审查起诉案件改变定性17件，追加漏犯9人，追加遗漏犯罪事实154笔。深入开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”等专项立案监督活动，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件被公安机关立案侦查20件26人，切实增强人民群众的安全感。
——加强审判监督。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，坚持有利于和谐稳定、案结事了的法治理念，提出刑事抗诉4件。着力补强民行监督短板，强化监督措施，受理民事行政申诉案件75件，立案审查71件，向上级院提请抗诉4件，出席再审法庭1次，发出执行监督检察建议25份。对审查认定裁判正确的案件，耐心做好申诉人的释法说理、服判息诉工作，维护司法权威。
——加强刑罚执行监督。将监所检察科更名为刑事执行检察局，深化刑罚执行的规范监督。办理在押人员控告14件，开展羁押必要性审查127次，提出变更强制措施建议40份，纠正监管活动中违法行为21次。着力推动社区矫正法律监督规范运行，将社区矫正纳入乡镇检察室的工作职责，聘请社区矫正检察监督员，参与考察监外执行罪犯1113人(次)，发出检察建议26份，纠正脱管漏管43人，监督收监执行4人。在开展办理减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动中，对1名不符合暂予监外执行条件的职务犯罪罪犯收监。
——加强案件管理。以统一业务应用系统为抓手，督促办案部门全员、全面、全程、规范应用，受理分流各类案件529件。以不立案、不批捕、不起诉为重点，评查各类案件536件。强化案件信息公开系统建设，公开法律文书114份、重大案件信息322条。加强对自身办案的全程管理和动态监督，充分运用流程监控和案件评查，发出办案期限预警提示16次、流程监控通知书5份，口头提出纠正建议18次，监管涉案款物68件，有效提高了办案质量。对2006年以来办理的72件职务犯罪案件进行专项评查，提出各种不规范问题26个，严格按要求整改，侦查水平得到明显提升。
四、主动担当服务大局的政治责任，全力保障全县经济社会健康持续发展
——全力维护经济秩序。服务经济结构转型跨越发展，依法打击贷款诈骗、合同诈骗、非法经营等严重经济犯罪，批捕33人，起诉33人。深化服务“三农”发展，促进农民收入增长，严厉打击违法制种、制假售假等阻碍农业发展的经济犯罪，批捕56人，起诉58人。
——深入开展“两联系两促进”专项行动。扎实推进预防职务犯罪“五进”活动,深入开展 “两联系、两促进”专项行动，服务项目、服务企业、服务全县经济发展大局，开拓检察服务领域，延伸服务触角。挂牌成立了检察机关驻古浪工业集中区土门工业园检察服务室。开通服务电话、电子邮箱，定期走访企业，向企业发出调查问卷46份，征求到意见建议31条，为企业办理实事7件，组织80多名企业管理人员到武威警示教育基地参加警示教育活动，为企业合法经营和长远发展奠定良好基础。
——持续推动“保民生促三农”专项行动。严格按照“七个一”标准印制“三室”规范建设标准图册300多册，下发到17个涉农部门、20个乡镇，258个村社设立规范化检察(联络)室，建立“一卡三账”工作机制，统一挂牌，统一设置举报箱，统一制定工作制度，聘请258名大学生村官、村监委委员担任村级联络员。按照集中推进、分散包联的机制，全院干警包部门、包乡镇，层层落实，责任到人。严厉打击涉农刑事犯罪，对破坏种植、特色养殖等农业设施的犯罪3件12人快捕快诉，建议行政执法机关移送涉及“三农”刑事犯罪案件2件2人；核查涉农职务犯罪案件线索13件，立案查处2件3人，为国家挽回经济损失100多万元；筹资5万多元，编制印发《警示教育案例选编》等6类图书共计6000多册；按照“三级公开”、全面公开的原则公开涉农资金14.3亿元；摸排涉农矛盾纠纷24起，提供法律咨询和帮助156次，全力保护涉农项目顺利实施，涉农资金发挥效用。
——全面开展“两好两促”专项行动。在县委领导下，组织召开各乡镇、各部门负责人参加的动员会，县委办印发了《“两好两促”专项行动实施意见》。组织各单位“一把手”参加法治宣讲培训400多人（次），发送法律知识读本等法治资料2000余份，使广大干部受到了一次系统的法治教育。通过教育活动的深入开展，党政干部的法律意识明显增强，党政机关的法治氛围更加浓厚，县工商局、地税局被表彰为全市“预防职务犯罪先进单位”，有3名领导干部被表彰为全市“尊法学法守法用法模范”。
——稳步推进精准扶贫和“双联”工作。将精准扶贫和“双联富民”作为首要政治任务稳步推进，组织干警成立普查组深入双联村，核实贫困户223户922人的贫困现状和发展情况，确保精准扶贫工作情况真实，数据准确。紧紧抓住为民增收的主线，协调贷款700余万元，捐款10余万元，维修人畜饮水机井11眼，帮助搬迁户建设养殖暖棚120多座，扶持投入种羊500多只，为联系村村级阵地建设捐助价值3万多元的办公用品。获得全县“双联富民民心奖”。
强化自我监督，推进检察队伍建设
——自觉接受人大和社会各界监督。坚持向人大及其常委会报告工作制度，向县人大专题汇报公诉、预防职务犯罪、反渎职侵权、规范司法行为、检务公开等方面的工作。全面推行分层分级联系机制，定期联系省、市、县人大代表并征求工作意见。积极开展代表委员视察评议活动，主动邀请代表、委员来我院视察或参加调研、座谈。通过呈送检察信息、工作报告、开展“检察开放日”活动等方式，促进联络工作常态化、多样化和实效化。每年为代表委员订阅检察日报100多份。
——扎实开展各项教育活动。严格按要求开展党的群众路线教育实践活动、效能风暴、规范司法行为专项整治、工作落实年、“三严三实”等专项教育活动和“两学一做”，及时成立领导小组加强对活动的指导，立足工作实际制定切实可行的实施方案，采取有力措施深入推进。充分结合检察业务不断创新方式、培育亮点，引导干警从自身出发，深入查找“四风”及执法不规范等方面的问题337个，主动向代表委员、人民监督员、服务对象、社会群众等方面征求到意见886条，经梳理归类为12个方面81条，严格按照即知即改、立知立改的原则加以整改。以问题为导向，深层次查找根源所在，清理各类规章制度78项，完善9项，新建4项。通过教育活动的开展，干警的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识得到有力提升。
——大力加强队伍建设。毫不动摇的坚持党的领导，深入贯彻民主集中制原则，进一步加强党组建设，新增加党组成员3名，增强了领导班子的战斗力。认真落实党组中心组学习制度，深入学习党的政治理论，提升班子把握大局、创优创新的能力。全面推行重要决策、干部任用、重大开支集体决策等制度，形成了用制度管权、管人、管案的良好工作机制。着力强化干警的教育培训力度，组织干警400多人(次)参加高检院、省市院培训，在市检察院的统一领导下，全体干警先后参加北京大学、复旦大学的综合素能培训班，有力提升了干警的综合素质。组织自侦、公诉等部门办案干警就原武威制药厂厂长李某等10人特大贪污案进行模拟法庭控辩演练，全体干警旁听，检委会委员现场指导，有效提高了干警的办案水平。加大对年轻干部的培训选拔和管理力度，先后有16名干警通过国家司法考试，5人获“全省十佳公诉人”、“全省最美青年检察官”、个人二等功，50多人(次)受到省市县其他表彰。
——切实抓好纪律作风建设。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，按照“4883”主体责任体系的总体布局，深入推进“两个责任”落地生根。通过层层签订党风廉政建设责任书、开展廉政谈心谈话活动，将党风廉政建设的各项规定落实到每位干警身上。深入贯彻领导干部和司法机关内部人员插手具体案件处理、过问具体案件办理的责任追究规定及高检院八小时外行为禁令等制度，要求干警时刻保持自警、自省的纪律意识，通过学习、考试、督查切实提高制度执行力，努力将全院干警打造成一支政治过硬、业务过硬、纪律过硬的检察队伍。
——全面加强基础设施建设。在县委、政府的大力支持下，自筹资金1000多万元，维修改建业务楼一幢，新建信访接待、办案业务楼和综合服务楼各一幢，“五小”建设、规范化办案区、指定居所监视居住区全部按要求完成。全面加强信息化建设，布署远程接访、远程提审、数字化同录、检委会局域网等系统，购置计算机、审讯指挥终端、安检门等办公自动化设备，信息化建设迈上新台阶。
各位代表，过去五年检察工作取得的成绩，是县委和上级检察机关坚强领导、人大及其常委会依法监督的结果，是政府、政协及社会各界热情关心、有力支持、真诚帮助的结果。为此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！
面对协调推进“四个全面”战略布局的新形势和人民群众的新期待，我们清醒认识到，检察工作还存在一些差距和不足：一是干警的整体素质与司法体制改革和依法治县的要求还存在差距；二是法律监督工作中，仍然存在不敢监督、不善监督和监督不到位、不规范的问题；三是案多人少的矛盾仍然突出。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
今后五年的工作目标及主要任务
今后五年，检察工作要全面贯彻党的十八大及各次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”全面布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，认真落实县委和上级检察机关决策部署，围绕实现脱贫摘帽、同步小康“两大目标”，依法履行法律监督职能，严格规范司法行为，切实深化服务举措，着力建设过硬队伍，为全县经济社会健康持续发展营造良好的法治环境。
一要强化政治意识确保发展方向。紧紧围绕全县“十三五”规划的决策部署和工作要求，切实担负起保障经济健康持续发展的政治责任，把检察工作放在全县的发展大局中谋划和推进。毫不动摇的坚持党的领导，重要工作部署和重大检察活动及时请示县委。主动接受人大的监督，通过优化沟通方式，增强与人大代表、政协委员和人民监督员的联系。立足检察职能着力服务全县经济建设，找准落脚点，抓住切入点，全力做好精准扶贫和双联富民工作，努力为推进依法治县和维护社会稳定提供坚强有力的司法保障。
二要突出检察职能维护公共安全。深入分析当前社会治安形势，严厉打击黄赌毒、盗抢骗及严重暴力犯罪，积极参与对危害食品药品安全、破坏生态环境等重点问题的专项治理，探索社会治理的新机制，强化执法合力建设，努力构建人人参与、人人尽力、人人享有的社会治理新模式。严肃查办和预防职务犯罪，深入实施为期五年的全国检察机关集中开展惩治和预防扶贫领域职务犯罪专项活动，保持惩治腐败的高压态势。
三要强化法律监督维护司法公正。忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，稳步提高敢于监督、善于监督、规范监督的水平。不断创新监督方式，强化监督措施，提升监督实效，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。注重民行案件监督能力建设，积极探索开展公益诉讼。健全“两法”衔接机制，推进行政执法信息共享平台建设，坚决克服有案不移、以罚代刑等现象，实现行政执法与刑事司法的无缝对接。
四要落实各项任务深化检察改革。认真学习中央、省委和上级检察机关相关精神，准确把握改革要求，深入推进以司法责任制为核心的四项体制性改革。继续深化涉法涉诉信访、检务公开和人民监督员制度改革，抓好各项改革落实，加强改革成效宣传，巩固改革成果。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，进一步健全检察权运行制约监督体系，完善和落实自觉接受监督的机制措施，确保检察权依法正确行使。
五要坚持严管厚爱加强队伍建设。全面贯彻从严治党、从严治检要求，结合“两学一做”不断强化思想政治建设，着力抓好学习教育、思想引领，巩固“三严三实”专题教育和规范司法行为专项整治成果，让守纪律、讲规矩成为工作习惯。注重教育培训，通过省、市院的业务培训及素能提升等方式，推进各类人才队伍建设，不断提高干警的执法能力和专业化水平。注重作风建设，以党章为遵循，以党纪为准绳，严格落实“两个责任”，全面加强纪律建设，努力打造政治过硬、业务过硬、作风过硬的检察队伍。
各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，检察工作将在县委和上级检察机关的领导下，认真落实本次会议的决议，主动适应经济发展新常态，忠诚使命、锐意进取、勇于担当、真抓实干，为建设平安古浪、法治古浪作出新的更大贡献！
